据悉,在去年发布的《中美元首气候变化联合声明》中,我国政府向国际社会郑重承诺,到2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%~65%,并计划于 2017年启动全国碳排放交易体系。这些都表明,走低碳、绿色发展之路不仅是世界各国面对环境恶化应有的策略选择,也是我国转变经济发展方式的现实需要。
那么,碳交易体系在低碳发展中究竟有什么作用?国家发展和改革委员会应对气候变化司副司长蒋兆理在主题演讲中表示,技术进步导致投资回报率快速增长,但另一方面资源的产出率却难以同步增长,两者的不协调带来了严重的环境问题。我国改革开放尤其是加入世贸组织后,投资回报率与资源产出率未能同步,尽管政府投入了很多资源来提高资源产出率,使之与投资回报率相伴而行,但“十二五”奖补政策投入7000多亿元仍然效果不佳,说明行政手段难以持续发挥作用。而碳市场可以使投资回报率与资源产出率相向而行,不但可以对管制企业发挥作用,对于管制之外的企业也会发挥引导作用。
蒋兆理认为,碳市场要想真正推动低碳发展,需要具备三个条件:
一是我国建立的是真正的碳市场还是虚假的碳市场。美国加州等地把碳市场当成一种绿色筹资手段,通过从碳市场得到的资金去发展低碳领域,碳市场参与者只有义务没有权利,没有平等获得回报的权利,投资回报率与资源产出率还是无法相向而行。
二是不能把“共同但有区别的责任”原则用在碳市场,否则会混淆区域发展与碳市场发展之间的区别,碳市场一定要追求公平性、一致性、稳定性,一定要全国统一,区域发展不能依靠碳市场而应依靠转移支付来解决。
三是如何做好监管。美国加州碳市场配额只有几亿吨,监管已有几百人。我国全国碳市场配额将达到30亿~40亿吨,必须处理好中央与地方的关系,中央应保证规则的统一,地方应在中央统一规则下做好配额分配和市场监管。中国国家自主贡献方案(INDC)显示,中国达峰需要投资48万亿元,这么大的投资只能依靠更好地动员社会资本来实现,而碳市场可以发挥关键作用。
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